能源改革 缓步确立权威

　　 在当前形势需求下，设立国家能源局是最简单又容易取得成效的做法　　
2008年两会前，人们对于能源部的猜测早已甚嚣尘上。因为国务院准备推行大部制正好符合这些预期，媒体和学者的讨论热烈，包括热门的部长人选都被筛选出来。
以大部制为目标取向的中国国务院机构改革方案3月11日露面。按照方案，中国将重新设立国家能源委员会，并组建国家能源局。外界期待中的大部制式能源管理机构没有成行，最终的改革方案出来后被评论为“动作不大”，是“现实”“折中”的选择。
能源部缓行其实已在大多数人的意料之中，利益杯葛导致的不同主体间的缠斗还会持续下去。历史上，国家能源委员会和能源部曾经尴尬地出现在政府的序列中。它们短暂存在后就被撤消，原因就是对部门权力和利益进行分化整合时失败。
　　管理新机制
　　此次改革方案提出，将国家发改委的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入国家能源局。
　　国家发改委能源研究所专家表示，在当前形势需求下，设立国家能源局是最简单又容易取得成效的做法，它将是国家能源委员会的决策执行机构。根据说明，国家能源委员会负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。国家能源局则主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。
　　由于新设立国家能源局要归国家发改委管理，其与国家能源委员会的具体运行机制还有待明确。预料，国家能源委员会会采取1980年它第一次出现时的架构，将最低由一位副总理牵头组织，其余人选还包括国务院跟能源行业有关的各大部委的主管领导们。
　　外界也期望，这个委员会能像国务院能源领导小组的设置一样。2005年5月，中国成立高级别的国家能源领导小组，国务院总理温家宝担任组长，黄菊、曾培炎两位副总理任副组长，它的办公室主任是国家发改委主任马凯。
　　国家发改委此前也有一个直属局——能源局负责能源行业的有关管理工作。这个只有几十人编制的机构是在上一次机构改革时设立，但5年来它发挥的作用有限。
　　有分析说，一个司局级机构难以与石油电力等领域的部级、副部级国有企业们进行合作，有效的管理更谈不上。此次设立国家能源局，据称也是一个副部级，可以在一定程度弥补过去权威性不足的问题。
　　现实的考量
中国现在是世界第二大能源消耗国。2007年底，全国的电力装机总量已经突破7亿千瓦时。2007年，中国的煤炭需求达到25亿吨左右，而石油消耗达到4亿吨左右，这其中的2亿吨要依靠从国外进口。
　　中国的需求引起世界范围内各种商品价格的变化，世界能源市场的动荡不安又使得中国的能源安全需求迫切上升。同时，业界期待能有一个更大、更管用的政府机构来解决国内能源行业复杂的矛盾。比如价格机制、产业发展政策等。
　　未来的《能源法》试图回应或解决这些矛盾，它的征求意见稿提出“由国务院能源主管部门统一管理全国能源工作”。专家们曾经指望在2008年两会上审议这部至关重要的法律，但征求意见的不统一影响了它的进度。
　　专家组成员曾对媒体透露，《能源法》立法工作受到的阻滞来自于相关利益部门和垄断企业，而能源部千呼万唤不能出来也是基于相同的原因。适时成立新的能源机构加强管理，潜在的目的也是解决权力分割、职责不明、利益寻租的弊端。
　　中国能源行业的多头管理状况多年没能解决，有学者统计，单是国务院里能对能源行业说上话的部委就不下10个，这还不包括曾经具有行政职能、现在已经改制的国有大型能源企业。
　　专家表示，如果成立新的能源部，有很多困难与矛盾难以处理。比如能源部和国家发改委之间的关系。目前，国家发改委主要履行计划、投资、价格和产业政策等管理工具。如果能源方面的职能交由能源部，则国家发改委的综合职能必将受到影响。
　　1980年，刚刚决定改革开放的中国已经意识到能源的重要性，成立了国家能源委员会，主任是国务院副总理余秋里，但两年后，没有实权的委员会就被撤消。一个理由是它的权责定位和国家计委存在冲突。
　　1988年，机构改革方案决定撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部，1993年，撤消能源部后，分别组建了电力工业部、煤炭工业部。时任能源部部长的黄毅诚日前撰文分析，当时石油与核工业都还有各自的正部级单位，煤炭总公司也是正部级单位，等于当年的能源部5年中主要是针对电力行业做了些工作。
　　曾经的曲折影响现实的选择，中国能源事务管理工作转变为“稳中求进”的一个例子是，《能源法》征求意见稿表述称，“由国务院能源主管部门统一管理全国能源工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关能源管理工作。”
　　中共中央编制办公室负责人日前接受采访时表示，妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是中国必须长期面对的战略性问题，“能源管理必须综合运用国家发展战略及规划、投资、价格等宏观政策和手段，促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的有机结合。”

　　资料来源：财经时报